新華社北京11月26日電 近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），部署激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展潛力，穩定有效投資，加強薄弱環(huán)節建設，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調結構、補短板、惠民生?！　　吨笇б庖?jiàn)》提出，為充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境?！　　吨笇б庖?jiàn)》針對公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，提出了進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入、創(chuàng )新投資運營(yíng)機制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機制等方面的創(chuàng )新措施。一是創(chuàng )新生態(tài)環(huán)保投資運營(yíng)機制。鼓勵林權依法規范流轉，推進(jìn)生態(tài)建設主體多元化，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，積極開(kāi)展排污權、碳排放權交易試點(diǎn)。二是鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)農業(yè)和水利工程。培育農業(yè)、水利工程多元化投資主體，加快水權制度改革吸引社會(huì )資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護，完善水利工程水價(jià)形成機制。三是推進(jìn)市政基礎設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化。推動(dòng)市政建設運營(yíng)事業(yè)單位企業(yè)化管理，改進(jìn)市政基礎設施價(jià)格機制，支持縣城和重點(diǎn)鎮市政建設運營(yíng)引入市場(chǎng)化機制。四是改革完善交通投融資機制。用好鐵路發(fā)展基金平臺和鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)政策，完善鐵路運價(jià)形成機制，逐步建立高速公路與普通公路統籌發(fā)展機制。五是鼓勵社會(huì )資本加強能源設施投資。理順能源價(jià)格機制，鼓勵社會(huì )資本參與清潔能源、電網(wǎng)以及油氣管網(wǎng)和儲存設施建設。六是推進(jìn)信息和民用空間基礎設施投資主體多元化。鼓勵民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設，參與民用空間基礎設施建設。七是鼓勵社會(huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度。加快社會(huì )事業(yè)公立機構分類(lèi)改革，完善社會(huì )事業(yè)價(jià)格和稅費政策?！　　吨笇б庖?jiàn)》強調，要進(jìn)一步創(chuàng )新投融資方式。一是建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制，引入社會(huì )資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。二是充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用，優(yōu)化政府投資方向，改進(jìn)投資使用方式，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。三是創(chuàng )新融資方式，支持開(kāi)展排污權、收費權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益質(zhì)押等擔保貸款業(yè)務(wù)。采取信用擔保、風(fēng)險補償、農業(yè)保險等方式，增強農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長(cháng)期穩定、低成本資金支持。發(fā)展股權和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目開(kāi)展股權和債權融資。(薦稿/玉林)